马斯克星链在轨卫星突破1.1万颗，“太空圈地”堵住后来者

9月6日，猎鹰9号火箭再度发射，将27颗星链卫星送入近地轨道。这标志着SpaceX今年已完成第80次星链发射任务。专业轨道追踪机构乔纳森太空报告（Jonathan's Space Report）9月7日更新的数据显示，目前星链在轨卫星数量已超过1.1万颗。

东吴证券此前发布的数据显示，截至今年3月底，在全球活跃卫星中，星链卫星占比约为75%。然而，马斯克并不满足于此，SpaceX数月前已正式向美国联邦通信委员会（FCC）提交申请，请求批准发射并运营最多10万颗第三代星链卫星。

空间轨道和频率资源有限且珍贵，“太空圈地”行为引发了全球关注。在近日于上海举行的“空间促进发展”高级别研讨会上，频轨资源管理困境与太空秩序治理挑战，成为中外专家讨论最集中的议题。“空间资源不是少数国家的专属资源”，有专家在会上直言。多名人士则强调“包容性”，认为应“保障各成员国享有轨道及频谱资源的平等权利”。

此外，空间碎片与避碰压力、频轨协调效率问题，也是当前行业必须面对的风险挑战。

“太空圈地”日趋白热化

近年来，低轨卫星星座热潮在全球范围内掀起，成为“兵家必争之地”。目前来看，星链在轨卫星数量与其他星座形成量级差距。

目前，星链在轨卫星数量超过1.1万颗，而欧洲Eutelsat OneWeb、美国Amazon Leo和中国的GW星座、千帆星座各有数百颗卫星，差距明显。 而且，SpaceX在卫星产能、发射能力、发射成本等方面拥有巨大优势，使得后发追赶的难度呈非线性陡增。

但空间资源并非取之不尽。业界普遍认为，近地轨道仅能容纳约6万颗卫星。而至2026年初，全球向国际电信联盟（ITU）申报的卫星总量已突破百万颗。

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ITU现行频轨资源分配遵循“先到先得”原则——谁先申报、先发射，谁就锁定频率使用权和轨道位置，后来者必须证明不会干扰“先到者”。这一规则直接导致先发国家可以大规模“跑马圈地”，使发展中国家面临“无路可走”的困境。

“空间促进发展”高级别研讨会期间，ITU副秘书长Tomas Lamanauskas表示，全球太空经济到2035年整体规模将达1.8万亿美元，但一些发展中国家在空间技术、制度体系和资金融资等方面存在诸多限制，若缺乏针对性支持与帮扶，发展差距将持续拉大。

ITU无线电规则委员会委员Elsayed Azzouz则表示，空间资源不是少数国家的专属资源， 空间技术正逐步成为推动全球经济发展、助力数字化转型的基础，是弥合全球数字鸿沟的重要抓手，有助于构建高韧性数字基础设施，对保障发展中国家信息通信、推动平衡发展具有重要意义。

坦桑尼亚通信监管局无线电频谱管理工程师Victor Benezeth Bayona认为，若要完善全球空间治理，ITU必须坚持包容性原则，保障各成员国享有轨道及频谱资源的平等权利。“ITU理应保障发展中国家能够公平获取上述资源。”他表示。

碎片危机与避碰风险

频轨资源争夺只是冰山一角，太空环境的物理安全同样面临严峻挑战。Tomas Lamanauskas披露了一组令人警醒的数据：随着航天活动日益频繁，外太空环境愈发拥挤，空间碎片风险持续加剧，目前卫星运营商每月需开展数万次避碰操作，以规避空间碎片碰撞与信号干扰问题。

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在去年底举行的低地球轨道卫星问题安理会阿里亚模式会议上，我国代表直接点名星链，称其挤占频轨资源、增加碰撞风险。我方代表在发言中表示：“（星链卫星）曾两次危险迫近中国空间站，迫使后者紧急避碰，直接威胁航天员生命安全；不久前一颗星链卫星解体产生100多枚碎片，对缺乏控轨能力和空间态势感知能力的发展中国家航天器而言，更是近乎无解的风险。”

相关专家建议，国际组织、各国监管机构和星座系统运营商需形成合力，推动构建适配大型星座发展的国际规则与协作机制，例如建立星座系统轨道数据共享平台，为轨道协调程序提供数据支撑，同时引入碰撞预警信息共享能力，与各家空间态势感知（SSA）平台交互数据，减少因非技术因素造成的信息交互障碍。

太空碎片同样棘手。尺寸超过1厘米的空间碎片即可造成灾难性破坏，足以击穿航天器外壳、损坏太阳能电池板或关键传感器，甚至导致整星失效。相关数据显示，尺寸超过1厘米的空间碎片已超120万块，其中尺寸大于10厘米的空间碎片超过5万块。

针对目前存在的太空垃圾，专家认为需要进一步加强国际合作，在预测、规避、防护、清理等层面开展高效工作。

倒逼空间治理改革

在“空间促进发展”高级别研讨会上，亚洲卫星电信有限公司首席频谱工程师Per Hovstad提及了一个值得关注的现象：ITU《无线电规则》第4.4条款的使用量持续增长。他认为这是警示信号，有可能削弱《无线电规则》的约束力。

第4.4条是《无线电规则》中为数不多的“例外通道”。正常情况下，各国应按照频率划分表指配频率，且新指配不得对按规运行的系统造成有害干扰。第4.4条则允许主管部门在特定条件下违反划分表指配频率，代价是“双重放弃”，不得造成有害干扰，也不得要求任何干扰保护，一旦受干扰只能自行承担。

频率划分表由世界无线电通信大会（WRC）每3至4年修订一次，而低轨巨型星座正以每年数千颗的速度爆发式增长。划分表更新速度跟不上空间业务演进，运营商于是绕开划分表、引用第4.4条“先上车后补票”，以抢占频率与轨道资源。 该条款本意是让例外保持“例外”，现实中却正逐步演变为常态。

在国际层面，一个频段可能涉及数十个甚至上百个卫星系统的相互协调，每一对协调关系都需要单独的技术分析和频率兼容论证，协调周期往往以年计。

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即便在国家内部，频轨协调也面临严重效率问题。中国科学院院士王赤在2024年全国两会提案中披露：地球观测卫星常用的遥感频段8025~8400 MHz，涉及国内60余家单位的180余份频率资料，按原流程完成协调通常需要1至2年。这不仅影响卫星按时发射，也影响我国在国际频率资源申请中占据有利地位。

正因如此，国家无线电办公室于今年9月初印发《关于开展卫星网络国内协调第三方机构评估工作（2026至2027年）的通知》，引入独立的专业第三方机构对技术争议进行评估判定，以破解“协调难、协调慢”的瓶颈。

无线电频谱开发利用与技术创新研究专家胡月梅提及另一个状况：由于卫星发射速度过快，卫星在轨运行实际情况与在ITU登记的信息“越来越对不上”。于是，太空治理愈发困难，“拿着登记的地址，很难跟踪快速变化的卫星。这是ITU下一步需要解决的问题，让治理跟上技术发展。”

WRC-27成关键节点

明年举行的2027年世界无线电通信大会（WRC-27）将是全球太空规则重塑的关键节点。

Tomas Lamanauskas透露，WRC-27约80%的议题与空间业务有关，将为未来无线通信基础设施建设和全球空间产业长远发展奠定基础。 各方将在频谱分配、轨道管理、空间碎片减缓、卫星许可等核心议题上展开深度博弈。例如1.13议题，将聚焦空间业务与移动通信业务的融合发展。

国际电信联盟无线电通信部门（ITU-R）第四研究组（SG4）主席Victor Strelets认为，现行无线电频谱与卫星轨道资源的监管机制，尚未充分兼顾新技术的发展前景与该领域固有的全球属性。部分问题有望在WRC-27上得到解决，但仍有诸多难题亟待处理。其中一个核心问题是，在当前卫星产业格局发生变化的背景下，是否应进一步强化ITU各主管部门与成员国的权责。

空间技术正从传统的太空探索，转向依托空间与卫星技术创造社会经济效益、增进民生福祉的新阶段。而实现这一目标，取决于国际社会能否在WRC-27等关键节点上拿出改革勇气，构建更加公平、高效、可持续的太空治理新秩序。

本文来自微信公众号“IT时报”（ID：vittimes），作者：钱立富，编辑：钱立富 孙妍 ，36氪经授权发布。